养老保险制度并轨改革，公务员有话要说?

酝酿多年的养老保险制度并轨终于尘埃落定。12月23日，国务院副总理马凯在代表国务院向全国人大常委会做报告时表示，并轨方案已经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。今后党政机关、事业单位将建立与企业相同的基本养老保险制度。这意味着，一场4000万人走向3亿人的制度并轨终于揭开大幕。

为配合养老金并轨，包括公务员基本工资调整、事业单位基本工资调整和机关事业单位离退休人员待遇调整3个文件，日前已经发到各单位。综合多年未加薪、通货膨胀等因素，平均每人约300元的涨幅还算合情合理。

养老保险制度并轨后，机关事业单位工作人员将承担工资收入8%左右的基本养老保险费和4%的职业年金，身处其中的他们怎么看？

如果跟以前比“大差不差” 是可以接受的

■讲述者

唐刚职务：南京某区级机关科长工龄：8年

32岁的唐刚是南京市某区级机关的一名科长，对于机关事业单位养老保险改革，他告诉小编：“实行改革后，如果我们的工资待遇与以前差不多，退休后的待遇跟以前比‘大差不差’(差不多)，我觉得是可以接受的。”

唐刚说，2007年他通过公务员考试来到现有单位，“自从进来后，工资几乎没有涨过，”他说，按正常的调整机制，他每两年基本工资会涨10多块钱或几十块钱，目前他的工资是4700元，再加上600元的车贴，除此之外没有其他收入。

“公务员的工资有10年没涨了，可是这10年间，物价涨了多少？”唐刚说，有些人总认为公务员不靠工资收入，因为有灰色收入，其实这是戴着有色眼镜看问题。“绝大多数公务员，特别是基层公务员与其他职业一样，都是靠工资吃饭。与大家一样，也是上有老，下有小，靠每月的工资养家。”唐刚有些激动地说，“不能‘妖魔化’公务员，少部分公务员可能存在违规情况，甚至贪腐，但毕竟这不是主流。”

他告诉记者，根据网上的报道，以一名刚入职的公务员为例，工资3300元，其中基本工资816元，改革后可能会加到1643元，但改革后会降低津补贴250元，总工资为3877元，比改革前增加577元，但需扣除8%的养老保险和4%的职业年金，公积金上涨部分77元也需扣除，这三块相加是542元。577-542=35块。

唐刚告诉记者，下一步公务员要加工资，但实际折算下来，平均下来每人只能增加两三百元，有的人还涨不了这么多。当然，具体的改革方案和各地细则还没有出来，大家也都在关注着。

去年退休的同事拿6600元

自己将来能拿多少，心里没底！

■讲述者

申菊职务：鼓楼区某局科长工龄：31年

沈相军职务：栖霞区某局副科长工龄：13年

申菊是南京市鼓楼区某局科长，她告诉记者：“近媒体上天天都有关于机关事业单位养老制度改革的消息，我们也很关心，毕竟这关系到我们的切身利益。”她说，这项改革是大势所趋，长期以来，机关事业单位与企业职工在养老方面的“双轨制”一直饱受诟病。“说实话，虽然我是公务员，算是既得利益者，但我也觉得‘双转制’不公平。现在搞改革，是从过去的不正常走向正常。”

申菊说，她取得高级职称已经10年，做科长也有10年了，目前她的月收入不足7000元。根据新的消息，下一步公务员工资要涨，不过扣掉个人负担的养老部分、年金等，实际上她每月可能只增加两三百元。“我的工资都是阳光工资，每月就这么多钱。”她说，前些年，单位福利还是不错的，免费旅游、过节费等都是有的，但近两年这些福利一概取消了。

“实行养老制度改革后，如果在职时的待遇基本不受影响，我是没意见的。但我比较担心退休后，我的待遇会不会少。”她说，根据改革精神，老人老办法，新人新办法，“中人”则逐步过渡。她便是“中人”，“再过3年多我就退休了，对退休后能拿多少，改革的细则还没出来，我心里没底，也有些担心。”她说，去年初一位同事退休了，同事级别是副处，目前每月退休金是6600元。“下一步，同级别的退休后，能不能拿这么多，我们也不清楚。”

同样心里没底的还有沈相军。

35岁的沈相军是南京市栖霞区某局一名副科长。“这项改革对我肯定有影响，但因为具体实施方案和细则还没有出来，这种影响到底有多大，我的待遇会有多大改变，我也不太清楚。”他说，前几天有报道称公务员工资要涨60%，接着国家人社部官员出来辟谣，新的消息称每名公务员平均可能会增加300元，他觉得如果是这样，他倒是可以接受。

“机关单位养老改革，这是趋势，我们作为基层的公务员，只能是按照政策，遵守规定。”他说，对于即将进行的这项改革，他既不像有些人一样乐观，也不像有些公务员一样觉得悲观，关键是看下一步要实行的具体方案，到底是什么样的细化方案。

沈相军告诉记者，自从2008年实行阳光工资以来，除了每年10多块钱的正常增加，他的工资几乎没有涨过，目前他每月收入是6000元出头，包括加班费、值班费在内。他说，目前物价涨得很快，他上有老，下有小，即使下一步公务员加了工资，扣掉养老保险费、年金等，每月只涨两三百元，压力不小。

另外，退休后的待遇到底怎么样，这是他非常关心的问题。“以前公务员退休，是按照级别领取养老金，以后肯定不是这样了。现在，我们只能等具体的政策方案出来，再看看吧。”

养老并轨20年

1958

全民统一中国自1958年起便实行干部和工人统一的退休、退职制度，事业单位和企业的退休制度并无本质差异。两者均实行单位统筹下的现收现付制，由单位直接支付退休人员的退休费用，退休后的待遇差别也微乎其微。

1991

双轨启动1991年，国务院发布33号文，启动企业职工基本养老保险制度改革。由此，机关事业单位和企业的养老保险制度驶向了两条轨道。

1993

第一轮试点1993年前后，云南、江苏、福建、山东、辽宁、山西等省份以政府名义，下发了机关事业单位社会保险制度改革文件，开始了局部试点。

1997

酝酿总体改革1997年1月28日，由人事部、财政部起草的《关于机关和事业单位工作人员养老保险制度改革试点的意见》，向国务院呈报。当时企业和事业单位养老金待遇的差距没有现在这样大。根据方案的设计，企业和事业单位养老保险制度完全可以衔接。但这一方案未能获准通过。

2000

维持原状2000年，国务院发布42号文，指出财政全额拨款的事业单位，仍维持现行养老制度；由财政部分拨款的事业单位的养老保险办法，在调查研究的基础上再另行制定——这后来成为目前各地方决定机关事业单位养老保险制度改革节奏的主要依据之一。

2008

第二轮试点2008年3月，国家级的改革试点启动。山西、上海、浙江、广东、重庆五省市被选为试点省份。这一轮改革的方案接近于目前的思路。同时，提出要为事业单位人员建立职业年金制度。但五省市改革全部遭到抵制，陷入停滞。

2013

走向并轨2013年11月，中共召开十八届三中全会，并在会议的《决定》中明确提出改革方向，要“推进机关事业单位养老保险制度”。

2014

尘埃落定2014年全国两会期间，国务院总理李克强在政府工作报告中，表示将“改革机关事业单位养老保险制度”。2014年12月23日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议，审议了国务院关于统筹推进城乡社会**体系建设工作情况的报告。报告指出，中国将推进机关事业单位养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度